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國知局：開展「專利申請相關政策」專項督查（通知全文）
國家知識產(chǎn)權局辦公室文件
國知辦發(fā)管字〔2018]27號
國家知識產(chǎn)權局辦公室關于開展專利申請
相關政策專項督查的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，我局按照《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設若干意見》的任務要求，深入實施專利質(zhì)量提升工程,持續(xù)強化有利于提升專利申請質(zhì)量的政策導向，切實指導各地持續(xù)優(yōu)化調(diào)整專利申請相關政策。但當前某些省份仍有部分市縣區(qū)在專利資助管理上存在“不作為、慢作為、亂作為”等問題,相關政策遲遲調(diào)整不到位，繼續(xù)采用財政資金資助的方式盲目拉升專利申請量，與中央要求有偏差。
為進一步強化專利申請相關政策的質(zhì)量導向,促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，我局決定開展2018年度全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中期督查,集中對各省局指導轄區(qū)內(nèi)各級知識產(chǎn)權管理部門開展專利申請相關政策調(diào)整落實情況進行專項督査,持續(xù)跟蹤落實好中央專項巡視對專利質(zhì)量提升工作提出的整改要求。現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞2018年全國知識產(chǎn)權局局長會議提出的“推動專利申請適度合理增長”的目標任務,對照《國家知識產(chǎn)權局關于進一步提升專利申請質(zhì)量的若干意見》(國知發(fā)管字〔2013〕87號,以下簡稱《若干意見》)中對專利資助政策的相關要求,聚焦當前專利申請相關政策執(zhí)行中的突出問題,切實發(fā)揮督查“利器”作用,著力加強專利申請相關政策備案管理,嚴厲查處違法違規(guī)行為,不斷推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。
二、督查重點
在全面督查各省局指導轄區(qū)內(nèi)各級知識產(chǎn)權管理部門落實《若干意見》基礎上,重點督查專利申請相關政策的調(diào)整落實情況,具體是與專利的申請(包括PCT專利申請及其他途徑向國外提交的專利申請)、授權、擁有和維持等相關的省、市、縣（區(qū))、園區(qū)各類政策,包含但不限于資助、獎勵、補貼及與促進專利申請相關的其他財政資金扶持政策。督查重點包括以下五個方面：
（一）嚴格專利資助范圍。應按照“授權在先、部分資助”的要求，調(diào)整和完善專利一般資助政策。對于專利申請的資助范圍應僅限于獲得授權的專利申請。對于未授權的國內(nèi)專利申請，不應給予任何形式的財政扶持。
（二）合理確定專利資助標準。專利資助應以補貼部分專利申請成本為基準，專利資助對象所獲得的各級資助總額不得高于其繳納的官方規(guī)定費用和實際發(fā)生專利代理服務費總額。專利代理服務費的資助對象應僅限于具備專利代理資質(zhì)的服務機構(gòu)代理提交的專利申請。
（三）加強工作銜接避免超額資助。在實施專利資助時，應有明確規(guī)定并采取有效措施，避免因多級資助或關聯(lián)政策疊加，對同一件專利反復資助，受益金額超出繳納官費和專利代理服務費總額。各地應采取對專利相關費用票據(jù)進行資助標記等措施，避免政策受益對象交叉重疊。
（四）強化專利申請相關政策臺賬管理。各地應建立專利申請相關政策臺賬，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，全面梳理掌握市、（縣、區(qū)）、各類園區(qū)的專利申請相關政策和促進專利申請增長的關聯(lián)政策，對不符合要求的政策及時進行修改和廢止。在發(fā)放資助過程中，應建立詳細的專利資助發(fā)放臺賬，確保資助項目、資助對象、資助金額、資助資金去向可統(tǒng)計、可核查。
（五）嚴厲打擊非正常專利申請。對于被確認存在非正常專利申請等不規(guī)范行為的專利申請人、專利代理機構(gòu)和代理人，應按照相關規(guī)定嚴肅處理。對于弄虛作假套取專利申請相關財政資金的申請人，限期收回已撥付的財政資金，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。
三、督查安排
(一)全面自查。各省局圍繞2018年全國知識產(chǎn)權局局長會議部署和要求,對照上面五個方面督查重點,從接到本通知之日起開展全面自查,梳理政策措施落實情況,查找工作中存在的主要不足和突出問題,有針對性地提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各省局應組織轄區(qū)內(nèi)各級知識產(chǎn)權管理部門于8月20日前完成專利申請相關政策自查(自查要求參見附件3),并對各級自查情況進行匯總登記和建檔復核。各省局統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)各級專利申請相關政策及執(zhí)行情況后按要求及時報送我局。我局將對自査情況的匯總登記和建檔復核情況進行全面核查和實地抽查。
(二)限期整改。各省局要強化責任擔當,堅持問題導向和目標導向,落實好屬地管理責任,對自査發(fā)現(xiàn)的問題逐條逐項盡快落實整改到位,對于不符合《若千意見》要求的專利申請相關政策要進行修改和廢止。
(三)實地督查。我局將于8月6日起陸續(xù)派出專項督查組赴地方開展實地督查調(diào)研。督查組由局領導任組長,抽調(diào)各有關部門共同參與。督查組將采用抽查、暗訪、座談等形式,運用大數(shù)據(jù)分析等手段對專利申請相關政策調(diào)整落實情況進行核查。
四、督查問責和督查激勵
(一)督查問責。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或重大線索經(jīng)查證屬實的,專項督查組將直接約談負有領導責任、監(jiān)管責任的負責同志。凡發(fā)現(xiàn)報送材料弄虛作假、數(shù)據(jù)虛報瞞報的,或落實整改要求消極應付、態(tài)度敷衍推諉的,將予以嚴肅處理。情節(jié)嚴重的,取消該省轄區(qū)內(nèi)專利申請優(yōu)先審查、專利代辦等業(yè)務資源支持;暫停知識產(chǎn)權保護中心等批復建設和有關知識產(chǎn)權試點示范申報工作,在有關考核、復核中實行“一票否決”取消本年度系統(tǒng)內(nèi)一切評先、評優(yōu)、評獎資格。情節(jié)惡劣的,對涉及的省份有關知識產(chǎn)權強省建設試點、城市知識產(chǎn)權試點示范、國家知識產(chǎn)權強縣工程等稱號進行摘牌處理,將相關情況通報當?shù)卣枰宰坟?并向有關部門移交相關線索。
(二)督查激勵。專項督査組實地督查了解地方貫徹落實有關政策措施的經(jīng)驗做法,發(fā)現(xiàn)先進典型,及時宣傳推廣,并將加大對真抓實干、成效明顯地方的激勵支持力度。
五、相關要求
(一)全面覆蓋,如實填報。自查整改工作務必全面覆蓋省本級以及轄區(qū)內(nèi)各市、縣(區(qū))、園區(qū),必要時應延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各級知識產(chǎn)權管理部門填報的數(shù)據(jù)和提交的材料務必全面、真實、準確。
(二)認真組織,及時報送。各省局要明確工作責任,制定時間表和任務圖,主要負責同志為第一責任人,指定分管局領導牽頭落實,1名處級干部擔任督查聯(lián)絡員,于8月20日前將有關人員聯(lián)系方式(見附件1)和專利申請相關政策統(tǒng)計情況(見附件2)以紙件和電子件形式報送我局專利管理司。其中,紙件須負責人簽字并加蓋公章,電子件以 excel表的形式提供。同時,各省須以市為單位將轄區(qū)內(nèi)各級專利申請相關政策匯編文件壓縮打包,一并發(fā)至z1 zas ipo.gov.cn。
特此通知。
附件：1.工作聯(lián)系回執(zhí)
附件：2.專利申請相關政策情況統(tǒng)計表
附件：3.專利申請相關政策自查表
國家知識產(chǎn)權局辦公室
2018年8月3日
聯(lián)系人：專利管理司 周航 于光
電話：010-62089666
傳真：010-62083094
郵箱：z1z10sipo,gov.cn
附：專利申請相關政策專項督查工作的通知
